奏折之上，开篇便直言如今大景的三大顽疾：士绅豪强疯狂兼并土地，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，民怨渐生；

人口增长停滞不前，丁口隐匿严重，劳动力匮乏，影响农耕与国防；

赋税制度混乱，租庸调弊端丛生，胥吏层层盘剥，百姓负担沉重，而朝廷税收却日渐缩水。

为解此弊，奏折中详尽列明了一系列新政：

土地制度之上，改良昔日均田制，推行“限田令”，以户为单位划定占田上限。

丁男之家最多占田百亩，分上等田三十亩、中等田五十亩、下等田二十亩；丁女之家六十亩；老弱之家四十亩。

贵族勋戚则按爵位分级，亲王最多三千亩，国公二千亩，侯爷一千五百亩，依次递减，凡超出额度者，超百亩内倍税，超百亩外三倍征税，以此遏制豪强兼并之势。

同时严禁豪强巧取豪夺，土地交易必须经县衙登记备案，签订官方契约，溢价不得超过市价三成；

灾年之时，严禁低价收购土地，违者没收半数交易土地，分与流民。

更鼓励开垦荒田、盐碱地，五年内免税，十年内减半征税，且开垦之地不计入占田上限，以此激励百姓拓荒增粮。

土地流转也设下诸多限制，允许自耕农之间相互买卖土地，但豪强贵族不得直接收购自耕农土地，即便经官府中介，购买总量也不得超过自身占田上限的二成。

官府设立“公田储备库”，收回无主田、罚没逾额田、开垦官田，优先分给无地流民与新附人口，授田后五年内不得买卖，防止“授而即卖”的乱象。

税制改革方面，废除繁琐的租庸调，合并徭役与各类杂税，推行“亩税为主，丁税为辅”的新政。

就这还不算完，杨小宁所写的奏折之上还有更多内容。