免征旱灾区域三年土地赋税，暂停河工、驿船等一切徭役，让灾民得以专心挖井修渠、补种耐旱作物，全力投入抗旱自救。

其三，设坊赈民，高薪养力。

各府县开设灾民工坊，招募灾民参与修城、挖渠等工程；

日薪较市价上浮三成，以现钱兑付，工坊所需粮食，由官仓统一供应，如此实现“干活得钱、饱腹养家”，避免灾民坐吃山空。

杨小宁认真听完，端起茶杯抿了一口，指尖轻轻敲击着杯壁，脑中开始飞速运转，仔细分析这三条策略的利弊。

这第一点，寒门出身的按察使魏唯为，深知“流民无户籍则无救济”的痛点，故而打破户籍限制，意在彻底解决“外来流民饿死路边”的问题。

同时绕开地方官员，派亲信监督，也是为了避免贪腐，确保粮食直达灾民手中。

这第二点，旱灾肆虐，庄稼绝收，灾民本就无力缴纳土地赋税，免征赋税，自是为了彻底减轻灾民负担。

暂停一切徭役，亦是为了让灾民能腾出时间，专心挖井、修渠、补种作物，增强自救能力。

这第三点，以工代赈。

本就比单纯放粮更高明几分，既能激发灾民的积极性，又能避免“坐吃山空”的弊病。

至于给出高于市价三成的日薪，本意是吸引灾民踊跃参与，既能加快抗旱工程进度，又能让灾民攒下些许积蓄，安稳渡过灾年。

这般政策，乍一看来，是不是显得极为合理妥帖？

杨小宁在没穿越之前，还真就在不少小说里见过这样的设定。

谁让杨小宁当时闲来无事，还专门研究过此类救灾策略的案例呢。

可结果就是，这般看似完美的政策背后，实则藏着足以倾覆江南道的巨大弊端。