文件中明确鼓励对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地进行再开发，并给出了“政府收储改造、原土地使用权人自行改造、市场主体收购改造”等多种模式，同时在规划调整、土地出让、税费减免等方面给予了政策支持。

“就是它了！”林万骁一拍桌子，眼中精光闪动，“立刻成立龙湖区低效工业用地再开发工作领导小组，我任组长，峰柏任常务副组长。自然资源和规划局、经开区、住建局、工信局、生态环境局一把手全部进来。我们要打一场存量土地的革命！”

领导小组第一次会议，气氛凝重。涉及利益调整，触动的是多年沉疴。

区自然资源和规划局局长面露难色：“书记，区长，政策是好政策，但操作起来难度太大。首先是认定标准，哪些算低效用地？很多企业虽然效益不好，但土地手续合法，我们总不能硬抢吧？其次是补偿问题，要钱，区财政紧张；要地，我们没那么多地置换。最后是拆迁和污染治理，都是硬骨头。”

“认定标准，按省里文件来，结合我们龙湖的实际情况，细化出台我们自己的认定办法。重点瞄准那些连续停产两年以上、亩均税收低于一定标准、环保安全不达标的企业用地。”林万骁一锤定音，“补偿问题，思路要打开！不是只有货币补偿和原地安置两条路。可以探索‘指标置换’、‘异地安置’、‘作价入股’等多种方式。比如，鼓励企业将低效用地交由政府统一收储规划，政府在新区置换给他们面积较小但配套更完善的工业用地，或者将补偿款折算成区级产业引导基金份额，支持他们转型发展。”

他顿了顿，加重语气：“至于那些漫天要价、企图当钉子户的，也要有霹雳手段！税务、环保、安监、消防、市场监管，各部门联合上门，‘依法综合体检’！我倒要看看，有几个屁股底下是绝对干净的！”

这番恩威并施、软硬兼搭的组合拳，让与会人员精神一振。书记这是要下死手了！

试点先行。林万骁选择了位于经开区核心区域、占地面积近两百亩的原市第二纺织厂地块作为第一个突破口。这家老国企早已停产多年，厂房破败，土地闲置，但产权关系复杂，涉及职工安置等历史遗留问题，几任领导都想动而不敢动。

林万骁亲自挂帅这个项目的“项目长”。他并没有直接强推，而是带着章峰柏、相关部门负责人，以及从省里请来的规划专家，连续一周泡在纺织厂地块和周边的社区里调研，与老职工代表、周边居民座谈，听取诉求。

调研发现，老职工最关心的不是补偿款的多少（当然也不能少），而是未来的生计和社区的环境。周边居民则饱受厂区脏乱差和安全隐患之苦，迫切希望改变。