王莽为太子设置师、友各四人，俸禄为大夫级。任命前大司徒马宫等人为师疑、傅丞、阿辅、保拂，称为“四师”；前尚书令唐林等人为胥附、奔走、先后、御侮，称为“四友”。又设置师友祭酒、侍中祭酒、谏议祭酒及《六经》祭酒各一人，共“九祭酒”，俸禄皆为上卿。他派使者带着玺书、印绶和安车驷马去迎接龚胜，任命其为师友祭酒。使者与郡太守、县长吏、三老、官属、乡绅及儒生千余人到龚胜所住乡里宣诏。使者想让龚胜起身迎接，在门外久等。龚胜称病重，躺在家中窗户下的床上，头朝东，身着朝服。使者奉上玺书、印绶，安置好车马，进前说道：“圣朝从未忘记您，如今制度未定，等待您来执政；希望听到您的治国建议，以安定天下。”龚胜回答：“我向来愚钝，又年老多病，命在旦夕，若随您上路，必定死在途中，毫无益处！”使者再三劝说，甚至要把印绶强行佩戴在龚胜身上，龚胜坚决推辞。使者上奏：“正值盛夏酷热，龚胜体弱气短，可等秋凉再出发。”王莽下诏应允。使者每五天就与太守一同探视龚胜起居，还对龚胜的两个儿子和门人高晖等人说：“朝廷虚心以封侯之位等待先生，即便有病，也应移至驿站，表示有赴任之意，这必定能为子孙留下大业。”高晖等人将使者的话转告龚胜，龚胜自知无法说服朝廷，便对他们说：“我受汉朝厚恩，无以回报；如今年老，即将入土，怎能以一身侍奉二主，到地下见 former 君主呢！”于是吩咐身后事：“入殓时，衣服只需遮盖身体，棺材只需容纳衣服。切勿随俗修墓、种柏、建祠堂！”说完，便不再进食，十四日后去世，享年七十九岁。

当时的清名之士，还有琅邪纪逡、齐地薛方、太原旬阝越、郇相，沛郡唐林、唐尊，皆以明经修德闻名于世。纪逡和两唐都在王莽朝中为官，封侯拜相，位至公卿。唐林多次上疏劝谏，有忠直之节。唐尊则衣着破旧、鞋底空洞，徒有虚伪之名。旬阝相任王莽太子的四友，病死时，太子派使者赠送衣被，其子攀住棺材拒绝道：“父亲遗言：‘师友所赠，一概不受。’如今我父与皇太子有友官之谊，所以不能接受。”京城百姓纷纷称赞。王莽以安车迎接薛方，薛方通过使者推辞说：“尧、舜在上，下有巢父、许由。如今明主正弘扬唐虞之德，小臣愿守箕山之节。”使者上报后，王莽欣赏其言，不再强求。

当初，隃糜郭钦任南郡太守，杜陵蒋诩任兖州刺史，皆以廉直着称。王莽居摄时，二人称病免官回乡，足不出户，终老家中。哀帝、平帝时期，沛国陈咸因精通律令任尚书。王莽辅政后，多改汉制，陈咸内心反对；何武、鲍宣死后，陈咸叹息道：“《易》说‘见机而作，不俟终日’，我该离开了。”于是乞骸骨去职。王莽篡位后，召陈咸为掌寇大夫，陈咸称病不应。当时他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰都在朝为官，陈咸让他们全部辞官回乡，闭门不出，仍沿用汉朝的祭祀习俗。有人问缘由，陈咸说：“我的祖先怎会知道王氏的祭祀呢！”他将家中的律令、文书全部收集起来，藏于墙壁之中。此外，齐地栗融、北海禽庆、苏章，山阳曹竟等儒生，都弃官不仕王莽。

班固赞曰：春秋列国卿大夫及至汉代将相名臣，因贪恋禄位而失节者众多，所以清节之士尤为可贵；但他们大多能自律却未必能治人。王吉、贡禹的才能优于龚胜、鲍宣。坚守正道而死，龚胜真正做到了。坚守大节而不拘小节，薛方接近这种境界。郭钦、蒋诩，遁世不污，远超纪逡、唐林之流。

这一年，黄河沿岸郡县发生蝗灾。黄河在魏郡决口，洪水泛滥清河以东数郡。此前，王莽担心黄河决口会淹没祖坟；如今决口向东，祖坟无忧，便不再堤防堵塞。

始建国四年（壬申年，公元12年）春二月，朝廷大赦天下。

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厌难将军陈钦、震狄将军王巡向王莽报告：“抓到几个匈奴俘虏，审问后得知，最近侵犯边境的都是‘孝单于’咸的儿子角带人干的。”王莽为了向周边各族立威，把各部落首领召集到长安，当众斩杀了咸的另一个儿子登。

这时候，大司马甄邯也去世了。王莽跑到明堂，发布诏令说：“以后洛阳是东都，长安改称常安，作为西都。两都紧密相连，官员按等级分封土地。天下要像《禹贡》记载的那样，划分为九个州；爵位按照周朝制度，分为五等。计划分封1800个诸侯，还有同样数量的‘附城’留给以后立功的人。公爵封地方圆百里，有一万户百姓，其他爵位依次递减。现在已经封了的，从公爵到侯爵一共有796人，‘附城’有1511人。”但因为土地划分和户籍还没统计好，这些人暂时拿不到封地，只能在长安领工资，每月几千钱。很多诸侯穷得叮当响，有的甚至要去打工维持生计。

王莽这人性格急躁，总喜欢折腾，动不动就照搬古代制度，也不管是不是符合当下实际，政策变来变去没个准。下面的官员趁机捞油水，百姓怨声载道，因为各种莫名其妙的罪名入狱的人越来越多。王莽看大家实在怨声太大，只好下诏书说：“之前分的‘王田’，现在可以自由买卖，不用再受限制。私下买卖奴婢的事，暂时也不追究了。”可除了这两条，其他乱七八糟的政策、严苛的刑罚，还有沉重的赋税，一样都没改。

早些时候，五威将帅到西南地区，把句町王的封号降成了句町侯。原来的句町王邯又气又恨，干脆不再服从王莽。王莽暗示牂柯大尹周歆用计杀了邯，邯的弟弟承为兄报仇，起兵杀了周歆。当地官府派兵镇压，根本镇压不下去。王莽又征调高句丽的士兵去打匈奴，高句丽人不想去，官府就强迫他们，结果这些人全逃到塞外当起了强盗。辽西大尹田谭带兵追击，反而被杀。州郡官员把责任全推到高句丽侯驺头上。严尤上书劝王莽：“这些边民闹事，不是驺带头的。就算他有二心，也应该先安抚。现在硬给他扣大帽子，恐怕会逼得他们彻底造反，到时候夫馀这些部落也会跟着响应。匈奴还没搞定，东边西边又乱起来，麻烦可就大了！”王莽不听劝，执意施压，濊貉率先造反，王莽只好派严尤去平叛。严尤把高句丽侯驺骗来杀了，将首级送到长安。王莽高兴坏了，下诏书把“高句丽”改成“下句骊”，故意羞辱他们。这下可好，边境各部落更加频繁地侵犯边境，东边、北边和西南地区全乱套了。可王莽还自我感觉良好，觉得这些小部落不足为患，一门心思琢磨着怎么模仿古代礼仪，还下诏书说要在当年二月去东边巡视，让官员准备好各种仪式和物资。结果因为太皇太后身体不好，这事才暂时搁置。

说起这太皇太后，王莽当安汉公的时候，为了讨好她，拿斩杀郅支单于的功劳做借口，奏请尊汉元帝的庙为高宗，还说等太后去世后，要让她和元帝一起享受祭祀。等王莽自己当了皇帝，立刻翻脸，给太后改了个“新室文母”的名号，强行切断她和汉朝的关系，不允许她和元帝合享祭祀。不仅拆毁了孝元庙，还在原址上给太后新建了一座庙，把原来的大殿改成太后专用的厨房，取名“长寿宫”。建成后，王莽在长寿宫摆酒请太后赴宴。太后一到，看见孝元庙被拆得稀烂，又惊又气，哭着说：“这是汉朝的宗庙，里面供奉的神灵都在，为什么要毁掉！要是鬼神真没知觉，建庙又有什么用？要是有知觉，我只是先帝的妃妾，怎么能在他的庙堂里摆酒席呢！”太后还私下跟身边人说：“王莽这么不尊重神灵，还能得势多久？”这场宴席不欢而散。自从王莽篡位，心里清楚太后怨恨他，想尽办法讨好，又是改服饰颜色，又是改历法节气，可太后越来越反感。太后坚持让自己的下属穿汉朝的黑貂衣，到了汉朝的元旦和腊日，还会和身边人偷偷按照旧俗吃饭。

始建国五年（公元13年）二月，太皇太后去世，享年84岁，葬在渭陵，和元帝合葬，但中间挖了条沟隔开。王莽规定，新朝要世世代代祭祀太后庙，而元帝的牌位只能摆在太后牌位下面，像个“陪衬”。王莽还假惺惺地为太后守孝三年。

这一年，乌孙的大、小昆弥派使者来进贡。王莽看乌孙人大多亲近小昆弥，又想拉拢他们一起对抗匈奴，就故意让小昆弥的使者坐在大昆弥使者的上位。师友祭酒满昌看不下去，上书弹劾：“周边部落之所以服从我们，是因为看重礼仪。大昆弥是君，小昆弥是臣，现在把臣使摆在君使上面，这不是丢大国的脸吗？出使的官员严重失职！”王莽听了大怒，直接把满昌撤职。

西域各国早就对王莽的做法不满，觉得他不讲信用。焉耆带头造反，杀了西域都护但钦，西域各国和新朝的关系彻底破裂。

十一月，天空出现彗星，二十多天才消失。因为私自携带铜、炭铸钱的人太多，根本管不过来，王莽只好废除了相关禁令。

小主，

匈奴这边也出事了，乌珠留单于去世。掌权的大臣右骨都侯须卜当，是王昭君女儿伊墨居次云的丈夫。云一直想和中原和亲，又和于粟置支侯咸关系很好，看咸之前被王莽封过官，就拥立咸为乌累若韑单于。咸当上单于后，封弟弟舆为左谷蠡王。原来乌珠留单于的儿子苏屠胡，本来是左贤王，后来被改成“护于”，乌珠留单于还打算把单于位传给他。咸因为之前被乌珠留单于贬过号，怀恨在心，一上位就把护于降为左屠耆王。

天凤元年（公元14年）正月，王莽宣布大赦天下。接着又下诏书说：“今年春夏秋冬四个季节，我要到各地巡视。一路上只带干粮肉干，随行人员自己准备行李铺盖，经过的地方不许地方官招待。等北边巡视完，我就要迁都洛阳。”大臣们赶紧劝他：“陛下您刚给太后守孝，脸色还没恢复，吃得也少，一年跑万里路实在太辛苦，干粮根本撑不住。不如先别去，等守孝期满再说，保重身体要紧。”王莽这才同意，改到天凤七年再去巡视，并在第二年派太傅平晏、大司空王邑去洛阳选址，准备修建宗庙、社稷坛和祭祀天地的场所。

三月底，发生了日食。王莽又大赦天下，还借着这个由头，罢免了大司马逯并，让他以侯爵身份退居二线，太傅平晏也不再掌管尚书事务，任命利苗男为大司马。自从王莽当了皇帝，就特别防备大臣，拼命削弱他们的权力，反而