第二策，建立医署，普惠军民。

这一策的推行，则主要倚重了华佗与张仲景的威望与仁心。袁绍亲自拜访二位神医，恳切陈情：“乱世之中，人命如草。绍不忍见将士因病减员，百姓因疾丧亲。愿请二位先生主持，设立医署，教授学徒，普惠军民，此乃活人无数之功德，亦是我军战力与民心之保障。”

华佗与张仲景本就有济世之志，见袁绍如此重视医学，大为感动，欣然应允。很快，一座由郡守府支持的医署在城南成立。华佗主导外伤急救与外科，将一些简易的战场救护知识编成手册，教导军中医官；张仲景则专注于伤寒杂病，带领学徒采集草药，研制方剂。医署不仅为军队服务，也定期为百姓义诊，药价极其低廉，甚至对赤贫者免费。此举在短时间内赢得了极大的民心，连周边郡县的百姓都闻风而来。

第三策，兴办学堂，凝聚人心。

此策则由大儒蔡邕挂帅。袁绍深知文化认同与人才培养的重要性。他请蔡邕出面，在怀县设立学馆，名为“河北讲武堂”（暂名），实则文武并重。文事由蔡邕亲自授课，讲授经史子集，并整理、抄录从洛阳带出的典籍；武事则定期由皇甫嵩、颜良、文丑等将领，讲授兵法、战阵。袁绍本人也时常前往，与学子们探讨天下大势，灌输自己的理念。这不仅吸引了河内本地的青年才俊，连冀州、并州的一些寒门子弟也慕名而来。

新政的推行并非一帆风顺。触及旧有利益格局时，难免有阻力。一些本地豪强对屯田政策阳奉阴违，某些郡吏对新的考核方式（袁绍引入了初步的绩效概念）怨声载道。但在袁绍的强力支持，以及荀攸的灵活手腕、许攸的暗中监察下，这些阻力被迅速化解。颜良、文丑严格约束部下，对胆敢破坏新政、欺压百姓者，无论出身，一律军法处置，树立了新政的权威

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新政推行半月后，一个突发状况考验着这套新体系的成色。

这日，袁绍正在与荀攸、许攸商议冀州情报，文丑大步闯入，面带急色：“主公，城外涌来大批流民，约有数千之众，据说是从洛阳方向逃来的，人困马乏，堵塞了官道，与维持秩序的军士发生了些冲突！”

袁绍立刻起身：“走，去看看！”

众人登上城楼，只见城外黑压压一片，尽是面黄肌瘦、衣衫褴褛的百姓，扶老携幼，哀鸿遍野。一些青壮流民因急于入城觅食，与守城士卒发生了推搡，场面一度混乱。

许攸皱眉道：“主公，人数太多，城内粮储有限，若全部放入，恐生乱子。不如驱散……”

荀攸则道：“不可，这些都是大汉子民，若强行驱散，任其自生自灭，与董卓何异？且于主公声望有损。”

袁绍目光扫过城下那些绝望的面孔，心中已有决断。他下令：“开西门空地，设立临时粥棚！命华佗、张仲景先生即刻带医署人手前往，救治病患！文丑，带你的人维持秩序，按家庭登记造册，青壮者询问是否愿参与屯田或工役，老弱者另行安置，不得欺凌！”