这时平帝下诏说：“宗室子弟从汉元帝至今已有十多万人，现在命令各郡国设置宗师来管理他们，并对他们进行教导和训诫。”?
夏天四月，博山简列侯孔光去世，朝廷赐予了丰厚的赠礼和隆重的葬礼，送葬的车辆多达一万多辆。随后朝廷就任命马宫为太师。由于王莽之前没有接受新野的封地，官吏和百姓上书请求赏赐王莽的人数达到四十八万七千五百七十二人，诸侯王、列侯和宗室成员也都叩头请求：“应该尽快赏赐安汉公。”看到这种情况，王莽就上书说：“臣民们上书的建议，希望都搁置不上报，好让臣能够专心制定礼乐制度；等事情完成后，臣愿意告老还乡，给贤能的人才让开道路。”甄邯等人就向太皇太后报告了这事，太皇太后就下诏说：“安汉公每次见到我，都流泪叩头，表示不愿意接受赏赐；即使接受了赏赐，也不敢接受职位。现在朝廷的礼乐制度尚未完成，事情还需要安汉公来决定，所以就暂且让他继续制定制度；等礼乐制度完成后，群臣再上奏，讨论之前的建议。至于封加九锡的礼仪，希望众位大臣尽快上奏！”?
五月，平帝就下策命赐予安汉公王莽九锡之礼。王莽那是叩头再拜，最终接受了绿韨、衮冕、衣裳、瑒琫、瑒珌、句履、鸾路、乘马、龙旗九旒、皮弁、素积、戎路、乘马、彤弓矢、卢弓矢、左建朱钺、右建金戚、甲胄一套、秬鬯二卣、圭瓒二、九命青玉珪二、朱户、纳陛，并设置了宗官、祝官、卜官、史官，以及三百名虎贲卫士。?
王恽等八个人被派出去到各地考察风俗，回来后，他们就跟朝廷报告说现在全国各地的风俗都统一得特别好，还瞎编了好多歌颂王莽功劳和品德的歌谣，加起来足足有三万字。闰月丁酉这天，平帝就下诏书，让羲和刘秀等四个人负责修建明堂和辟雍，要求修得跟当年周文王的灵台、周公的洛邑一样气派。太仆王恽等那八个去考察风俗的人，因为“让全国各地风俗统一”“宣扬王莽的德政教化”，都被封了列侯。那时候，广平相班穉是唯一一个没给朝廷报告祥瑞和歌谣的；琅邪太守公孙闳在公府汇报了当地发生灾害的情况。甄丰就派人到这两个郡，偷偷暗示当地的官吏和百姓搞点事情，然后就上书弹劾说“公孙闳编造不吉利的事儿，班穉又故意不上报祥瑞，这俩人非常嫉恨朝廷推行的好政策，这都是大逆不道的行为”。班穉是班婕妤的弟弟。这时太皇太后说：“不主动宣扬好事的人和专门说坏事的人，还是得区别对待。再说了，班穉是后宫贤德的班婕妤的家人，我实在不忍心惩罚他。”结果只有公孙闳被关进大牢处死了。经此一事，班穉就特别害怕，于是赶紧上书认错，说愿意交还自己的官印，还请求去当延陵园郎，最终太皇太后答应了他的请求。
王莽又上奏建议统一市场物价、官府无诉讼、城邑无盗贼、乡村无饥民、路不拾遗、男女分道而行；违反者将受到象征性的刑罚。?
王莽再次上奏说：“傅太后和丁姬，在活着的时候就没做好妾室、臣子的本分。她们死后，坟墓却修得跟元帝的陵墓一样高，下葬时还带着帝太后、皇太太后的玺绶，实在不合适。这时有人就给王莽提议，说要挖开傅太后和丁姬的坟墓，把玺绶拿出来，还得把傅太后的遗体迁回定陶，埋到共王的墓旁边。太皇太后觉得都过去这么久了，也没必要再挖坟折腾。但王莽一直坚持，最后太皇太后只好同意，但只允许用原来的棺木改葬。
王莽又上奏说：“傅太后和丁姬下葬用的都是帝王级别的梓宫，还穿着珠玉做的衣服，这根本不是藩王妾室应该有的待遇。得换成普通的木棺，把珠玉衣服去掉，把丁姬埋到妾室该埋的位置。”朝廷批准了他的提议。
于是，公卿大臣为了讨好王莽，就纷纷捐钱捐物，还派自家子弟、学生，加上各地各族的人，总共十多万人，让他们带着工具，帮着将作大匠去挖平共王母和丁姬的坟墓。花了二十天，两座坟墓就被夷为平地。王莽还让人在周围种满荆棘，说是要给后人一个警示。不仅如此，他还拆了共皇庙，之前提议修建共皇庙的泠褒、段犹等人，全被流放到了合浦。王莽又把师丹召到公车署，赐给他关内侯的爵位，保留了他原来的封邑。过了几个月，师丹又被封为义阳侯，可一个多月后他就去世了。
早在汉哀帝的时候，马宫当光禄勋，曾和丞相、御史一起商议，给傅太后定谥号为孝元傅皇后。等到王莽追查、惩处之前参与定谥号的人时，马宫因为跟王莽关系好，所以暂时就没被追究。但马宫心里是又惭愧又害怕，然后就上书说：“之前我参与商议共王母的谥号，为了迎合皇上的心意，随大流说了很多荒谬的话，因此误导了皇上，这是我做臣子的不忠心。幸亏陛下饶恕了我，可我实在没脸再在朝廷待着了，也不想再当官了，更不配拥有封邑了。我愿意上交太师、大司徒的印绶和扶德侯的爵位，把位置让给更贤能的人。”
小主，
这年秋天八月，王莽就以太皇太后的名义下诏书给马宫，说：“四辅的职责是维护国家的秩序稳定；三公的任务是辅助君主处理朝政；要是没有坚定的品德和操守，就干不好这些职位。你说得很诚恳，毫不掩饰自己的过错，我很欣赏。所以不会剥夺你的爵位和封邑，只收回你太师、大司徒的印绶，你就以侯爵的身份回家养老吧。”?
因为皇后有了怀孕生子的吉兆，王莽就下令开通子午道，这条道路从杜陵出发，直接穿过南山，一直通到汉中。
这时泉陵侯刘庆给朝廷上书说：“当年周成王因为年纪小，被叫做孺子，由周公代理朝政。现在陛下年纪也不大，应该让安汉公像周公那样，代替天子处理国事。”大臣们都说：“刘庆说得对，就该这么办。”
这时的平帝渐渐长大，因为母亲卫后的事情，心里对王莽是又恨又不满。这年冬天十二月，王莽就趁着腊日给皇上进献椒酒的机会，偷偷在酒里下了毒。平帝喝了酒之后就生病了，这时王莽装模作样的写了一篇祷文，还跑到泰畤祭祀上天，说自己愿意替皇上去死，还把祷文封在金属盒子里，并把它放在前殿，又叮嘱大臣们谁都不许说出去。到了丙午这天，平帝就在未央宫去世了，随即朝廷宣布大赦天下。这时王莽下令，让六百石以上的官员为平帝守丧三年，还上奏给孝成皇帝定庙号为统宗，孝平皇帝庙号为元宗。这些事情办完之后，王莽就给孝平皇帝入殓，举行加冠礼，最后把他葬在康陵。
班固说：孝平皇帝在位时，朝政大权都在王莽手里，他奖励所谓的善行、宣扬自己的功劳，就是为了抬高自己。从他发布的那些文告来看，好像四方的少数民族都已经乖乖的臣服了，吉祥的征兆是一个接一个，朝廷上下到处都是对他的赞美之声；可一旦出现灾异现象，百姓就开始抱怨，王莽的真面目也就藏不住了。
后来，朝廷就任命长乐少府平晏当大司徒。
这时太皇太后就开始和大臣们商量选谁当新皇帝。当时汉元帝的后代已经死光了，汉宣帝的曾孙辈里，有五个亲王、四十八位列侯。王莽觉得这些人年纪太大不好控制，于是就说：“兄弟之间不能继承皇位。”最终决定从汉宣帝的玄孙辈里挑选一位继承人。
就在这个月，前辉光谢嚣向朝廷报告，说武功县长孟通挖井的时候，挖到一块白石，石头上圆下方，上面还有红字，写着：“告安汉公莽为皇帝。”所谓上天预示王莽当皇帝的说法，就从这儿开始了。
王莽让大臣们把这事报告给太皇太后，太皇太后一听就说：“这明摆着是骗人，不行！”太保王舜劝太皇太后：“事情都发展到这个地步了，已经没办法了，现在就是想拦也拦不住了。而且王莽也没别的坏心思，就是想通过代理朝政，稳定天下局势。”尽管太皇太后心里不认同，但她也没能力阻止，只能答应。王舜等人马上请太皇太后下诏书说：“孝平皇帝去世得早，已经派人把汉宣帝的二十三个玄孙召来，从中挑选一位合适的人继承皇位。可这些玄孙都还小，如果没有特别贤德的人，根本安定不了天下。安汉公王莽，辅佐了三代皇帝，他的功劳和当年的周公一样大。现在谢嚣、孟通上报了带有红字的白石，我琢磨着，‘为皇帝’的意思就是代理皇帝处理国事。所以现在命令安汉公像当年周公那样，代理皇帝处理朝政，具体的礼仪制度，大臣们再详细上奏。”
紧接着，大臣们就上奏说：“太皇太后圣明，看透了天意，下诏书让安汉公代理朝政。所以我们请求让安汉公行使皇帝的权力，穿戴皇帝的服饰，坐在装饰有斧形图案的屏风前，接受大臣的朝拜、处理政务；出行的车马、穿着都按皇帝的规格来，百姓要称他为陛下，一切都和真正的皇帝一样。然后去郊外祭祀天地、在明堂祭祀祖宗、在宗庙祭祀祖先、祭祀各路神仙的时候，主持仪式的人要称他为‘假皇帝’，百姓要称他为‘摄皇帝’，他自己自称‘予’。发布政令的时候，要用皇帝诏书的格式，称为‘制’。这样才能顺应天意，保住汉朝的江山，照顾好孝平皇帝的后人，完成辅佐幼主的重任，让天下太平。不过，他去拜见太皇太后和皇后的时候，还得行臣子的礼节；在自己的封地里管理事务，只要按照诸侯的礼仪来就行。”太皇太后最后下诏同意了这些请求。
这时，西汉政权已经名存实亡了。
到了公元6年的春天正月，王莽就在南郊祭祀上帝，并举行了迎春、大射和养老的仪式。?
三月，立宣帝的玄孙刘婴为皇太子，称为“孺子”。刘婴是广戚侯刘显的儿子，年仅两岁。王莽以占卜结果是吉兆为由，就立他为太子。同时，尊皇后为皇太后。?
随后，王莽就任命王舜为太傅、左辅，甄丰为太阿、右拂，甄邯为太保、后承；又设置了四位少傅，俸禄均为二千石。?
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四月，安众侯刘崇与他的相国张绍商议说：“王莽必定会危害刘氏江山，现在天下人都反对他，但是没有人敢率先行动，这是我们宗室的耻辱啊。我愿意率领宗族率先起兵，天下必定会响应。”于是张绍等人就跟随刘崇，率领一百多人进攻宛城，但是没能成功。随后，张绍的堂弟张竦和刘崇的族父刘嘉就前往朝廷自首，结果王莽赦免了他们。随后张竦就为刘嘉起草奏章，并称赞王莽的德行，同时还指责刘崇的罪行。奏章里说：臣刘嘉愿意给皇族做个表率，带着父子兄弟扛起工具，然后跑到南阳，把刘崇的宫室毁掉，让当地恢复旧制；还提议把刘崇祭祀土地和五谷神的场所，像当年处置亳社那样赐给诸侯，把这当作永远的反面教材。王莽听了特别开心，就封刘嘉为率礼侯，刘嘉的七个儿子也都封了关内侯；后来又封了帮刘嘉出主意写奏章的张竦为淑德侯。这事之后，长安城里就传开了一句话：“想封侯，就找张伯松（张竦字伯松），拼死拼活打仗立功，不如写篇好奏章。”从这以后，只要有人造反，就都被扣上叛逆的帽子。这时大臣们又上奏说，刘崇等人之所以敢造反，就是因为王莽的权力还不够大，得再提高他的地位才能让天下安稳。五月甲辰日，皇太后就下诏书，允许王莽在拜见她的时候，可以自称“假皇帝”。
这年冬天十月，天象发生了日食。
到了十二月，大臣们就上奏，请求把安汉公办公的地方叫做“摄省”，正殿叫做“摄殿”，住的地方叫做“摄宫”，这些提议都得到了批准。