百县之治一形，则从迁者不敢更其制，过而废者不能匿其举。过举不匿，则官无邪人。迁者不饰，代者不更，则官属少而民不劳。官无邪，则民不敖； 民不敖，则业不败。官属少，征不烦。民不劳，则农多日。农多日，征不烦，业不败，则草必垦矣。”

二、注释与翻译

· 民： 百姓。

· 敖： 通“遨”，游荡、闲游、游手好闲。这里指一切离开土地的非农业生产活动，如经商、游学、娱乐等。

· 则： 那么，就。

· 业： 本业，正业。在商鞅的语境中，特指农业。

· 不败： 不被损害，不荒废。

翻译：

百姓不四处游荡，那么（农业）本业就不会荒废。

三、创作背景

1. 时代背景（战国中期）： 这是一个“大争之世”，列国兼并战争极其惨烈。国家的生存完全取决于粮食和兵源，而这两者都依赖于强大且稳定的农业。

2. 秦国困境： 当时的秦国相对落后，地广人稀，大量土地未被开垦。民众习俗涣散，“贵学问”、“好商贾”、“慕游侠”，不愿从事艰苦的农业生产，导致国力贫弱。

3. 商鞅的指导思想： 商鞅信奉极端重农主义和弱民强国理论。他认为，国家的强大必须建立在绝对的农业基础上。要实现这一点，就必须运用法律和行政手段，将全国的社会资源（尤其是劳动力）和民众的注意力，全部引导到“耕”与“战”这两件事上。任何与此无关的活动，都被视为“毒害”，必须被禁止或限制。

《垦令》篇就是这一思想的集中体现，它通过一系列严苛的法令，构建一个让百姓除了务农别无选择的封闭系统。

四、寓意与解读

“民不敖，则业不败”这句话，是商鞅治国逻辑的一个核心缩影。其寓意可以分层解读：

1. 表层寓意： 安土重迁是农业发展的基础。

· 身体停留在土地上，是进行农业生产的前提。如果百姓像游侠、商人一样四处流动，土地必然荒芜。

2. 中层寓意： 控制思想与行为是实现国家目标的工具。