“周浩先生，”丹妮莉丝开口，声音带着一丝不易察觉的期待，“你有何见解？”

周浩站起身，走到地图前，他的动作从容不迫，目光扫过众人。“陛下，诸位大人。我们面临的不是单一的问题，而是一个环环相扣的死结。解开它，需要同时发力，而不是头痛医头，脚痛医脚。”

他伸出三根手指，清晰地说道：

“第一，粮食问题，根源在于生产和分配。 坐等购买远水解不了近渴。我建议，立即成立一个由陛下信任之人领导的‘屯田司’。”

他详细阐述：“首先，清算那些在战争中顽抗到底、双手沾满鲜血的奴隶主庄园，将其土地和库存粮食收归公有。其次，将这些土地优先分给那些有耕作经验、并且在家园保卫战中表现勇敢的自由民家庭，承诺第一年免税，收获后只需上缴少量作为军粮。这会极大激发生产积极性。同时，组织老弱妇孺采摘野生果实、捕捞鱼类，补充食物来源。对于城内的配给，必须实行严格的定量分配，优先保证儿童、孕妇和守城士兵的口粮，并由无垢者监督执行，杜绝贪污克扣。”

乔拉爵士眼中闪过亮光，这比单纯祈求商队来得实际得多。巴利斯坦微微颔首，这体现了公平与秩序。

“第二，治安与秩序，根源在于法治和参与。”周浩继续道，“光靠无垢者巡逻震慑不够，需要让自由民自己维护自己的自由。我建议，立即颁布一部简单的《弥林新法》，核心只有几条：杀人者死，伤人及盗抵罪，废除奴隶制为永久国法。在全城范围内，以街区为单位，由自由民自行推举他们信得过的长者或勇士，组成‘街区议事会’，负责调解小纠纷，维持本地秩序，并向上一级议事会反映问题。重大案件则由陛下委派的法官会同议事会代表共同审理。这样，既能减轻无垢者压力，也能让自由民真正感受到自己是城市的主人，而非被管理的对象。”

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灰虫子冰冷的脸上似乎有了一丝极细微的波动，这方案考虑到了无垢者军团的极限。丹妮莉丝若有所思，这让她想起了多斯拉克人的卡拉萨，但更加有序。

“第三，军事防御，根源在于人心和长远建设。”周浩的手指重点敲了敲港口和城墙，“无垢者是精锐，但数量有限。我们必须立刻开始训练一支由自由民组成的‘弥林守备军’。选拔忠诚勇敢的青壮年，由无垢者担任教官，训练他们基本的队列、纪律和守城技能。他们暂时不需要像无垢者一样无畏，但必须能守卫家园。同时，集中全城的工匠，优先修复港口和造船厂，打造新的战舰，并招募和训练水手。我们的目标不是永远困守孤城，而是有一天能拥有跨海远征的力量。”

他最后总结道：“这三件事，必须同时进行。屯田解决生存根本，法治稳定内部人心，建军巩固防御基石。这是一个整体，缺一不可。短期内会非常艰难，但只要方向正确，弥林就能从一座死城，变成生机勃勃的堡垒。”

大厅内一片寂静。周浩的计划并非奇谋妙计，而是扎扎实实的治国方略，它勾勒出了一条从混乱走向秩序的可行路径。这远超一个武士或顾问的范畴，更像是一位深谙治理之道的智者。