昭宁元年的秋日，洛阳城是在一种外松内紧的诡异气氛中度过的。

西线谷城方向，吕布与李傕、郭汜隔着几十里对峙，小规模的斥候交锋、骂阵挑衅时有发生，但大规模的战事并未爆发，仿佛两头猛兽在互相试探着对方的底线。

而洛阳城内，皇帝刘辩与尚书令陈宫推动的新政，却在悄无声息地逐步展开。

削减宫中用度、停建非急需宫苑的诏书率先发出，由卢植出面劝说，何太后虽有些不情愿，但考虑到国库空虚的现实和儿子的坚持，最终还是点头应允。

此举在朝野引起了不少议论，有称赞皇帝年少贤明、体恤民力的，也有暗中讥讽皇室寒酸、有失体统的。

紧接着，减免司隶地区受灾郡县赋税、以工代赈修复水利的政令也明发天下，这在民间获得了极大的好评，尤其是洛阳周边的百姓，终于看到了喘息之机，对年轻天子的感念之情油然而生。

不过，真正在朝堂之上掀起波澜的，是关于整顿盐铁和设立“京畿巡防使”的提议。

这一日的德阳殿朝会，气氛明显不同于往日讨论军情时的同仇敌忾。

大司农率先出列，详细陈述了目前盐铁专卖中的种种弊端——官营效率低下，私营偷漏税款，各级官吏中饱私囊，导致国库在此项上的收入连年锐减。

他引用了陈宫准备好的数据和案例，听得不少官员眉头紧锁。

“……故此，老臣以为，非大力整顿不可！当设盐铁都尉，总揽盐铁之利，严查私贩，明晰账目，则岁入可增百万计，于国用大有裨益！”大司农最后总结道，声音洪亮。

话音刚落，不等刘辩表态，袁绍便越众而出，他脸色平静，但语气中却带着一丝不易察觉的讥诮：“大司农所言，固然是为国着想。然盐铁之事，牵涉甚广，各地豪强、商户乃至百姓生计，皆系于此。

骤然设专官统管，权力过于集中，若所用非人，或操之过急，恐生变故，反扰民乱市。臣以为，此事还需从长计议，徐徐图之方为稳妥。”

他这话说得冠冕堂皇，看似老成谋国，实则点出了整顿盐铁必然触及现有利益格局的核心问题。

许多本身家族或背后势力就与盐铁利益相关的官员纷纷出声附和，表示袁司隶所言极是，此事关乎国本，不可轻动。

端坐龙椅的刘辩，冕旒下的眼神微冷。他早就料到会有人反对，而袁绍跳出来带头，更是意料之中。

他没有立刻反驳，而是将目光投向了陈宫。

陈宫会意，出列淡然道：“袁司隶忧国忧民，其心可鉴。然正因盐铁关乎国计民生，方不可任由其弊端丛生，侵蚀国本。

设盐铁都尉，非为与民争利，实为厘清积弊，使利归国库，惠及天下。

至于人选，陛下圣明，自有公断，必择清廉干练之臣担任。若因可能之弊而废必行之政，岂非因噎废食？”

卢植也沉声开口：“老夫以为，陈尚书所言在理。国库空虚，乃眼前大患。整顿盐铁，势在必行。若有贤能主事，严加监管，未必不能兴利除弊。”

有卢植这位清流领袖表态，一些中间派的官员也开始倾向于支持整顿。

袁绍见卢植出面，知道在此事上难以直接阻挡，心中暗恨，但脸上依旧维持着风度，微微躬身：“既然卢公与陈尚书坚持，臣亦盼此举能成功。只是望陛下慎选其人，莫负众望。”

他这话看似退让，实则埋下了钉子，将来若盐铁都尉出了任何问题，他都可以借此发难。

刘辩见火候差不多了，便朗声道：“众卿之意，朕已明了。盐铁之利，关乎国运，整顿确有必要。

然袁爱卿所虑，亦不无道理。此事便如此定下，设盐铁都尉，秩比二千石，直属大司农辖制，负责整顿盐铁专卖事宜。

具体人选，由尚书台会同大司农、光禄勋商议后，报朕裁定。”

他一句话将事情定了下来，但将人选的决定权抓在了手中，避免了袁绍等人插手。

袁绍垂下眼皮，掩去眸中一闪而过的阴霾。

就在众人以为朝会议题将告一段落时，曹操出列了。

他手持玉笏，声音平稳地禀奏道：“陛下，臣蒙圣恩，忝为洛阳令，督建城防，近日深觉洛阳地处天下之中，四方辐辏，人员繁杂，治安防务千头万绪。

司隶校尉职责重在监察百官，维护京畿法纪，然军防事务，尤其是城外巡哨、关隘戍守、以及与各军协调之事，往往需多方呈报，效率迟缓。

如今西线不靖，为确保京畿万全，臣冒死建议，可否专设一职，负责洛阳外围军防协调、巡哨警戒之事，以便与司隶校尉府互为犄角，共保京师？”

此言一出，满殿皆静！