王伦坚定说道：“华朝不是朕一人的华朝。它是万民的华朝，是天下人的华朝。朕不过是万民推举出来的人皇，替大家管着这片土地。他们要归附，便归附华朝，不是归附朕。”

他顿了顿，语气稍微缓和了一些：“其次，考虑到他们的民族、语言、习俗与华朝内地不同，强行推行内地的制度，反而会适得其反。所以，地方主管可以由旧皇室来任命，但他们必须组建议政院。议政院的议员，须有三分之二以上不能来自旧皇室。议政院对于地方主管的施政行为，拥有不信任权——也就是说，如果主管干得不好，议政院可以把他罢免。”

听到这里，黄裳微微点头，眼中闪过一丝赞许。

这方案既给了旧皇室一定的自主权，又用议政院牵制住了他们的权力，可谓一举两得。三分之二的比例定得恰到好处——旧皇室可以保住基本盘，但要想为所欲为，门都没有。

“第三，联姻的事——”王伦的声音忽然柔和了几分，像是想起了什么久远的往事。

“朕的子女，不是联姻的工具。他们的婚事，由他们自己做主。至于朕……”

他笑了笑，那笑容里带着几分自嘲，“朕的后宫，已经够热闹了。不过，他们的适龄公主，朕可以认为义女，入住皇宫，与朕的皇子公主们一起读书习武，享有同等的权利。将来学成了，愿意留在华朝也好，愿意回故土也好，都由她们自己选择。”

秦桧奋笔疾书，将这些条件一一记下。写到“认作义女”这一条时，他忍不住抬头看了王伦一眼。

这位陛下，还真是与众不同。别人做皇帝，恨不得把全天下的美女都纳入后宫；他倒好，送上门来的公主，硬是往外推。

不过转念一想，也正是这份与众不同，才让他成了人皇，而不是又一个坐在龙椅上的凡夫俗子。

“陛下，若他们还是不答应……”秦桧小心翼翼地问，手中的笔悬在半空。

王伦转过身，看着他。那目光并不凌厉，甚至带着几分温和，但秦桧却觉得，自己所有的心思都被这双眼睛看透了。

“秦总理，”王伦缓缓道，声音不大，却字字清晰，“你是华朝的总理，不是朕的管家。有些事，你可以替朕分忧；有些事，你得自己拿主意。”

秦桧一怔。这话听着耳熟——陛下以前好像也说过类似的。

他仔细品了品，忽然明白了什么，陛下真的是完全放手他去做！

他深吸一口气，挺直了腰板。“微臣明白。”

王伦继续道：“西辽和西夏，不过是两个亡国之君。他们的都城被破，王族仓皇出逃，连立足之地都没有了。他们来求援，是来求救命的，不是来谈生意的。你越客气，他们越得寸进尺。”