“这些人都是财富。”李砚对负责安置的官吏说，“江南的能工巧匠多，让他们去百工营；农民就分给土地，教他们种土豆；就算是老弱妇孺，也能纺线织布，总有用处。”

短短半年，北方就接纳了超过二十万南方流民。他们带来了江南的纺织技艺、造船技术，甚至还有不少关于周军布防的情报。李砚让百工营将南北技艺融合，造出的新船更坚固，织出的丝绸更精美，连江南的商人都来抢购。

为了更好地管理这些新增人口，李砚推行了“编户齐民”制度。他下令各州府重新登记户籍，无论草原部落、中原平民还是南方流民，一律编入户籍，记录姓名、年龄、田产、技艺，由官府统一管理。

“编户齐民，看似束缚，实则是保障。”李砚对秦老儒解释道，“有了户籍，他们才能分得土地，才能参加科举，才能享受朝廷的赈济。乱世用重典，治世靠制度，这户籍便是大秦的根基。”

负责编户的是神鹰卫与地方官吏组成的联合队伍。他们带着户籍册，挨家挨户登记，遇到隐瞒人口或田产的，便以军法处置。神鹰卫的狼与鹰成了最好的帮手——狼能嗅出隐藏的地窖，鹰能俯瞰村落的全貌，让那些想逃税避役的人无所遁形。

“以前在江南，官府只知道催税，哪管我们死活？”一个刚编入户籍的南方流民捧着崭新的户籍册，激动得热泪盈眶，“在这里，官府不仅给地，还给册子，说以后就是大秦的子民了，这日子才有盼头啊！”

编户齐民的推行，让李砚彻底掌握了北方的人口与资源。他根据户籍数据，合理分配土地与赋税，调整军队征兵的比例，甚至能精确地算出明年的粮食产量。这种掌控感，是他在草原时从未有过的。

如今的李砚，渐渐褪去了草原可汗的戾气，多了几分中原皇帝的沉稳。他不再事事亲力亲为，而是将政务交给秦老儒等文官，军务交给赵勇等将领，自己则有了更多时间享受生活。

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清晨，他会去皇家马场骑一会巨灵，看着玄风率领的狼群在草原上奔跑；上午，他会在书房批阅奏折，偶尔与秦老儒讨论一番经史；下午，他会去百工营看看新造的器械，或是去农田里视察土豆的长势；傍晚，则与昭阳公主一起，陪着孩子们在宫苑里玩耍。

“陛下近来似乎清闲了许多。”昭阳公主为他披上外衣，轻声道，“还记得刚入草原时，您整日都在想着打仗。”