二，土地兼并，流民如潮：

豪族如平原华氏、乐安孙氏巧取豪夺，田连阡陌。

失地农民或沦为佃户，倍受盘剥；或啸聚山林，泰山群盗多源于此；

或被豪强隐匿为部曲私兵，不入州郡户籍。

这点就和刘复开始的操作一样，

他知道这汤好喝，所以要把别人的汤碗都砸烂。

不过，豪族手握田契地籍真伪难辨，搞不好还会反诬州府“夺民恒产”；

煽动宗族乡党抗税抗检；

勾结山贼，袭扰清丈田亩的官吏。

三，前边提到过的私兵部曲，国中之国：

大族皆蓄精锐部曲，多者数千，如琅琊诸葛氏虽南迁，其姻亲崔氏仍有强兵。

这些武装只听家主号令，不奉州府调遣，是割据隐患。

它们以“保境安民”为名，拒绝交出武装；

威胁若强行收缴，则“地方糜烂，贼寇四起”。

四，清议挟持，舆论汹汹：

名士如北海名儒孔昱、管宁结社清议，品评人物，操纵舆论。

指斥刘复“残暴不仁”、“与民争利”、“败坏纲常”，

动摇民心士心。

名士门生故吏遍布州郡；

其言论通过士林网络迅速传播，甚至直达洛阳；

被敌对势力利用。

针对这些问题，刘复与幕僚商议后决定先拿盐铁问题开刀。

毕竟这些也是皇帝和十常侍关心的，先搞这个问题，

之后就算解决其它问题时士林舆论过大，也可以推脱到此事后续上。

于是程昱坐镇盐铁司，颁布《盐铁专卖新令》：

全州盐井、铁矿收归官有，私开者斩！

推行“盐引”、“铁符”制度：

商人需持州牧府签发凭证（引、符），按量购盐铁贩运，无引私贩者，货物没收，主犯枭首！

设“缉私营”，

由太史慈抽调精骑组成，巡查盐场、要道，格杀勿论！

这政策推出阻力必然不小，

北海逢氏拒交盐井，聚私兵千人抗法。太史慈率缉私营破其坞堡，逢氏家主及骨干百余人阵前枭首，

首级悬于盐场示众三日！

东莱王氏勾结官吏走私，程昱以雷霆手段彻查，

涉案郡守、县令、豪强子弟三十七人，全部腰斩于市！

抄没家产充公。

一月之内，青州私盐绝迹，盐铁之利尽归州府，月入暴增十倍！

盐工、矿工纳入官营作坊，待遇提升，怨气渐平。