与田虎的观望、王庆的算计不同，江南的方腊得知洛阳新帝登基的消息后，做出了一个震惊天下的决定，立国称帝。

此时的他，已率领义军占领了杭州、苏州、常州等江南重镇，兵力达十万余人。

杭州州衙的正厅已被改造成临时朝堂，方腊身着猩红龙袍，端坐在从知府府库中寻出的楠木龙椅上。

阳光透过雕花窗棂，洒在他胸前绣着的五爪金龙上，却掩不住龙袍布料的粗糙，这是江南织户连夜赶制的，虽不及大宋皇室龙袍的奢华，却透着一股草根崛起的锐气。

“诸位卿家，”方腊的声音洪亮，回荡在朝堂内，“今日立国号为‘吴’，非朕贪图帝位，实乃大宋腐朽，百姓无生路可走！”

他抬手示意内侍展开一幅江南舆图，指尖划过杭州、苏州、常州三地，“这三地是我大吴的根基，需先稳固后方，再图南下。吕枢密使，军务之事，朕交予你了。”

吕师囊身着黑色铠甲，大步出列，单膝跪地，“臣遵旨！臣已清点三地兵马，现有步卒七万、骑兵三万，另有战船两百余艘。臣计划将兵马分为三营：杭州营守都城，苏州营防大宋东路反扑，常州营扼守长江渡口，同时招募江南水勇，扩充水师，以防梁山从水路进攻。”

方腊点头，目光转向站在右侧的包道乙，“包丞相，民政之事，便靠你了。朕已下令废除苛捐杂税、推行均田，你需尽快拿出细则，让百姓们早日享受到新政的好处。”

包道乙是方腊麾下的谋士，早年曾在江南讲学，深得百姓信任。

他躬身答道：“陛下放心，臣已草拟好《均田令》，凡大宋官僚、地主占有的超额土地，一律收回，按人口分给无地农民，同时废除‘花石纲’‘免夫钱’等苛捐，只征收每亩三升的粮税，以充军饷与府库。臣明日便派人前往三地张贴告示，组织丈量土地。”

“好！”方腊拍案而起，“朕要的就是速办！只有让百姓们看到实惠，他们才会真心拥护大吴。另外，传朕旨意，凡加入义军者，免除全家三年赋税，战死将士的家属，由官府赡养，子女入学堂读书，费用全免！”

朝堂内的将领们闻言，纷纷高呼“吾皇万岁”。

他们大多出身贫寒，或是被大宋官府逼得走投无路才加入义军，方腊的新政，正好击中了他们心中最关切的痛点。