此论代表了一部分保守派的意见，主张维持松散的控制。

但立刻有人反驳。

一位较为激进的年轻文臣道：

“陛下！

羁縻之策，前汉已有，然效果如何？

时叛时降，边患不绝！

盖因未能从根本上改变其俗，未能施加有效管理。

今我大宋雷霆扫穴，声威正盛，正宜趁此良机，改土归流，强力推行王化，将其地其民，真正纳入版图！

即便耗费些钱粮，若能永绝边患，亦是值得！”

曹操沉吟片刻，出列道：

“陛下，二位所言，皆有道理，然皆失之偏颇。

纯以羁縻，恐再生轲比能之祸；

强力改流，则易激起变乱，且确实难行。

臣以为，当取其中，行‘恩威并济，因俗而治’之策。”

刘复颔首：

“孟德详细说来。”

曹操走到舆图前，手指划过漠南漠北：

“草原辽阔，全然依靠中原派官，确实力有未逮。

然若放任自流，亦非长久之计。臣建议，可设立‘都护府’。”

“都护府？”

众人皆露倾听之色。

“正是。”

曹操解释道，

“于战略要地，如漠南之定襄故郡或云中，漠北之龙城等地，设立两大都护府。

派遣重臣，授予旌节，总揽当地军政大权。

其下，驻以精兵，一则镇抚地方，二则监控诸部。”

他继续道：

“对于归顺之鲜卑、匈奴余部乃至其他胡族部落，可不打破其原有部落组织，亦承认其头人贵族之地位。

然，需将其现有牧地，重新划分，明确界限，设为若干‘牧区’。”