“每一牧区，择其原部落中忠诚可靠、且有一定威望之头人，由朝廷册封为‘都督’或‘刺史’，

亦可用胡名官号，但需明确其为我大宋官职，令其管理本部民户，负责治安、贡赋等事。”

郭嘉补充道：

“此便为‘羁縻’之实。

然关键在于，这些都督、刺史，必须接受都护府之直接节制！

其承袭，需都护府上报朝廷认可；

其行为，需受都护府监督稽查；

若有反叛或失职，都护府有权即刻罢黜甚至征剿！

同时，都护府需定期巡视各牧区，传达朝廷政令，审理重大案件，调解部落纠纷。”

程昱也道：

“还需规定各牧区之贡赋数额，每年需向都护府缴纳一定数量之马匹、牛羊、毛皮。

此非掠夺，而是确立其臣属之义务，亦可补充军需。

都护府则可用中原之丝绸、茶叶、盐铁、粮食等作为回赐或奖赏，进行经济羁縻。”

张合从军事角度建议：

“两大都护府之间，及各牧区之间，需建立驿站系统，畅通消息。

驻军除镇守都护府城外，亦应定期巡逻，展示武力，使诸部常怀敬畏。”

黄忠抚须道：

“还可征调各牧区壮丁，组成‘义从骑’，由都护府将领统带，或随大军征战，或负责本地治安。

既可用其力，亦可潜移默化，渐收其兵权。”

众人你一言我一语，一套融合了郡县、羁縻、军事镇戍、经济文化渗透的综合性治理方案，逐渐清晰起来。

刘复静静听着，目光深邃。

这套方案，既吸取了汉治理西域的经验教训，又结合了当前的实际，考虑周全，老成谋国，兼且有后世唐治理草原政策的影子。

待众人议论稍歇，刘复缓缓站起身，走到舆图前。

“诸卿之议，甚合朕心。”

他最终定调，

“草原之治，不可不深，亦不可过急。

当以稳固统治、潜移默化为要旨。

便依此策，设立两大都护府！”