刘复道，

“日后各牧区都督，需严格约束部众，不得擅自越界放牧，违者由都护府依法惩处。”

最后，刘复与群臣明确了对于这些受封的胡人都督、刺史的具体管理制度。

“凡受册封之都督、刺史，皆需遣其子嗣或兄弟至开封入侍，实为质子，亦可使彼习大宋礼仪，受王化。”

“需按时至都护府述职，汇报本部人口、牲畜、治安等情况。”

“需严格遵从都护府调令，包括征调义从、供应粮草、维护驿路等。”

“各牧区之间发生纠纷，必须报由都护府裁决，不得私下械斗复仇。”

“每年需缴纳定额贡赋，由都护府统一征收。”

“都护府有权派遣‘长史’、‘司马’等属官进入各牧区，协助管理，实则监督。”

“朝廷将逐步颁布适用于草原之律法，各牧区需遵行。”

一套集行政、军事、经济、法律于一体的羁縻控制体系，被清晰地构建起来。

它既保留了胡人部落一定的自治性，减少了直接管理的阻力，又通过都护府、驻军、质子、监督、法律等手段，将最终控制权牢牢掌握在中央朝廷手中。

其实刘复更倾向于直接给改成郡县治，但在这时代明显不现实，不说通信不便的问题，就是漠北那点人口都不适合搞郡县治。

无意义。

因此，他也只能按下心思，暂行此策，其它的等以后再说。

“此外，”

刘复最后强调，

“两大都护府所在之城，需大力招募内地工匠、商户，迁移宋民，兴办屯田，开设官市。

要以都护府为核心，形成一个个华夏文化的据点，吸引胡人前来贸易、学习，潜移默化，渐染华风。

此乃长治久安之根本。”

会议持续了整整一日，一套详尽而富有远见的草原治理方略终于成型。

它标志着大宋对北疆的统治，从单纯的军事征服，开始向深度治理和文明融合的伟大征程迈进。

翌日，刘复便颁布《定北疆诏》，将设立两大都护府、划分牧区、任命都督刺史、以及一系列羁縻管理制度昭告天下，并晓谕草原诸部。

漠南漠北，迎来了一个全新的时代。